Чи потрібно зберігати середній заробіток за членом добровольчого формування територіальної громади (ДФТГ)?
У даній статті ми розглянемо питання правового статусу добровольців територіальної оборони та потребу збереження роботодавцем середнього заробітку за працівником, який уклав контракт добровольця територіальної оборони.
Хто такий член ДФТГ
Правові основи національного спротиву та участі добровольчих формувань територіальної оборони у ньому визначаються, зокрема, Законом України «Про основи національного спротиву» №1702-IX від 17.07.2021р. (далі – Закон №1702-IX).
Військова складова територіальної оборони включає органи військового управління, військові частини Сил територіальної оборони Збройних Сил України, інші сили і засоби сил безпеки та сил оборони, які залучаються до виконання завдань територіальної оборони.
Військово-цивільна складова територіальної оборони включає штаби зон (районів) територіальної оборони та добровольчі формування територіальних громад (далі – ДФТГ), які залучаються до територіальної оборони.
ДФТГ – воєнізований підрозділ, сформований на добровільній основі з громадян України, які проживають у межах території відповідної територіальної громади, який призначений для участі у підготовці та виконанні завдань територіальної оборони (ст.1 Закону №1702-IX).
Порядок утворення та діяльності ДФТГ, набуття та припинення членства в ДФТГ визначається Положенням про добровольчі формування територіальних громад, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України №1449 від 29.12.2021р. (далі – Положення №1449).
Добровольче формування утворюється зборами ініціативної групи жителів територіальної громади у присутності командира військової частини Сил територіальної оборони Збройних Сил та уповноважених представників органу місцевого самоврядування відповідної територіальної громади (п.9 Положення №1449).
Членство у добровольчому формуванні не звільняє від обов’язку проходження строкової військової служби, військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, військової служби за призовом осіб офіцерського складу, військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (п.6 Положення №1449).
Під час мобілізації добровольці територіальної оборони, які за станом здоров’я придатні до військової служби у воєнний час та мають військово-облікову спеціальність, за потреби призиваються для комплектування військових частин Сил територіальної оборони Збройних Сил та інших складових сил оборони за територіальним принципом (п.7 Положення №1449).
Контракт добровольця територіальної оборони, затверджений наказом Міністерства оборони України №84 від 07.03.2022р. на виконання вимог пунктів 21, 27 Положення №1449, укладається командиром ДФТГ з добровольцем.
Отже, працівник-доброволець ДФТГ не є військовослужбовцем, однак на нього поширюється ряд нормативно-правових актів, що стосуються саме військової служби та соціальних гарантій для військовослужбовців.
Чи потрібно зберігати середній заробіток за членом ДФТГ
Міністерство економіки України 01.08.2022р. на офіційному веб-ресурсі виклало коментар до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо оптимізації трудових відносин» №2352-IX від 01.07.2022р. (далі – Закон №2352).
Зокрема, пояснення до ст.119 КЗпП дає інформацію про правила виплати середнього заробітку працівникам-добровольцям ДФТГ.
Як зазначає Міністерство економіки у коментарі, п.3 форми контракту добровольця територіальної оборони передбачено, що на добровольця територіальної оборони, який уклав цей контракт, поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені, зокрема, ст.119 КЗпП.
Частина 1 ст.119 КЗпП регламентує гарантії для працівників на час виконання державних або громадських обов’язків.
У зв’язку із цим, та враховуючи, що норми Закону №2352 та форми контракту добровольця територіальної оборони не містять змін у правовому регулюванні соціального і правового становища членів ДФТГ, зокрема і в частині збереження за ними середнього заробітку, законодавчих підстав для припинення виплати збереженого середнього заробітку зазначеним категоріям працівників не вбачається.
Таким чином, підприємство повинно виплачувати середній заробіток працівнику – члену ДФТГ, який виконує поставлені командиром ДФТГ завдання у робочий час.
Чи потрібно підтверджувати обсяг часу, витраченого на виконання обов’язків члена ДФТГ
Документами, що підтверджують участь в територіальній обороні є контракт добровольця територіальної оборони. При цьому на час виконання працівниками обов’язків з територіальної оборони у робочий час їм гарантується збереження місця роботи (посади) і середнього заробітку.
Враховуючи специфіку служби в територіальній обороні, яка може передбачати не постійне, а періодичне залучення працівника до виконання своїх обов’язків, Міністерство економіки України зазначало у своїх роз’ясненнях, що роботодавцю не потрібно в обов’язковому порядку видавати наказ про увільнення працівника від виконання роботи за трудовим договором.
В кожному конкретному випадку слід виходити із рівня залучення працівника до участі в територіальній обороні, кількості робочого часу, який витрачає працівник на цю діяльність та ефективність і можливість виконання його обов’язків за трудовим договором.
Отже, на думку Міністерства економіки України, роботодавець вправі вимагати від добровольця – члена ДФТГ підтвердження того, що виконання поставлених командиром завдань здійснюється у робочий час.
Відповідно до Положення №1449 командир добровольчого формування є відповідальним за його діяльність, визначає завдання членам добровольчого формування з урахуванням їх спроможностей. Також до функцій командира ДФТГ належить контроль за додержанням умов контракту та припинення контракту у разі порушення добровольцем його умов.
Відтак, Міністерство економіки вважає, що саме командири ДФТГ мають здійснювати, в т.ч. і на вимогу добровольця чи його роботодавця, підтвердження виконання поставлених командиром завдань територіальної оборони у робочий час.
Форма такого підтвердження не визначена законодавством, тож командир може здійснювати підтвердження будь-якими належним чином засвідченими документами, які в достатній мірі вказують на залучення добровольця до виконання завдань територіальної оборони в його робочі (згідно визначеного роботодавцем режиму) дні.